山西焦煤多家基层单位实现首季开门红（九）

2003年6月，全国人大常委会制定了《放射性污染防治法》，其中第六章专门规定了放射性废物管理内容;2012年3月国务院又发布《放射性废物安全管理条例》，对放射性废物的管理原则、部门监管职责、废物的分类管理、放射性废物的处理、贮存和处置活动要求等作了比较具体的规定;环境保护部于2013年12月制定《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》(部令第25号)。

在过去的几年里，中国环保政策的出台力度是空前的，带来的环保需求也是巨大的，目前我国环保产业规模已达4.5万亿元，逐渐成为新的国民经济支柱产业。例如，资本的语言是面向未来的，需要企业告诉他们未来可以赚钱，而很多环保企业不讲未来，只讲过去、讲技术。

真正产品化的时代要有建设、运营、服务、营销、品牌、金融保障。早期的基础建设时代都是以项目为中心，到一定程度后，我们就需要识别设施、服务、水平。6月29日，在2016（第十届）环保产业创业创新论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人傅涛表示，越来越多的环境价值和环境资产被资本识别，从资产变成资本，从资本变成融通，从融通变成金融概念。业内分析，这与我国所处的经济发展阶段不无关系。在追求经济高速发展的时期，中国产业发展一直以正向制造为主导，而在环境逆向循环、逆向制造领域没有形成很大的规模。

与资本共舞仍存障碍资本的嗅觉是敏锐的。傅涛认为，正如游乐场中的迪士尼、城市商业中心的万达广场，环保产业也应该注重产品化和品牌化，这种新供给的标识将环境产业从原来的工程、项目时代引导走向产品、品牌时代。据悉，去除行政背景后，转企改制的环评机构仍大多比较依赖单一的环评业务，长期依靠政府单子让它们在直面市场后出现了水土不服的情况，由此，环评市场的新一轮洗牌已经悄然开始。

早在2010年，全国人大常委会关于《环评法》的执法检查报告就表示，全国不少环评编制单位往往与环评报告审批单位存在利益关系，有些是其下属事业单位，违反了《环评法》的有关规定。转企改制后的环评机构，大多还都比较依赖单一的环评业务。业内表示，脱钩后，原体制内环评机构不仅不再具有上述优势，同时还需要面对市场上存在的恶意低价竞争等乱象，出现水土不服的情况也并不令人意外。改革往往伴随阵痛，但原地踏步则更加不可持续。

中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥调研后直言。数据显示，截至6月底，环保部部署8家环评机构，以及全国200余家环评机构都已完成脱钩，29家逾期未完成脱钩的也被环保部注销环评资质。

因此，蓝虹表示，业内及政府要接受改制后的环评机构被淘汰、被抢生意，只有这样才能激发它们快速融入市场。改革不仅能倒逼环评制度的升级，更能为体制内的环评机构松绑，这些机构如果能够及时重新定位，是能够面对更广阔的市场需求的。广东省环保系统37家环评机构按期全部完成脱钩工作记者从广东省环境保护厅获悉，截止到6月30日，全省环保系统37家环评机构已全部完成脱钩工作。去年3月，环保部宣布全国环保系统环评机构将限期彻底脱钩，在环评行业内人士看来，这场改革无异于是一次行业地震。

而且，还有已脱钩的地方环评机构负责人表示，脱钩前，机构中的环评师都有着双重身份，既是事业单位的干部，又是环评公司的职工，时不时顶着官方头衔受聘外单位做环评专家，还能有高于平时工资10倍的专家费用，因此，对于脱钩后必须面临的身份选择，环评师心中难免打鼓，积极性也就不那么高了。有环保业内人士直言，这对于不少脱钩环评机构来说，是一道事关生死的坎，如果转型改革及时、对路，未来就能分得更大的蛋糕，但如果消极、保守地面对市场，被淘汰也是无可避免的。现任环保部部长陈吉宁上任后，接棒原部长周生贤的一项重要改革就是环评机构脱钩行动。其中采取自然人出资成立企业13家，环评业务整体划归环保系统以外的其他企业3家，退出21家

没有了铁饭碗，改制后的环评机构将走出象牙塔直面市场竞争，生存压力之大可见一斑。而且，还有已脱钩的地方环评机构负责人表示，脱钩前，机构中的环评师都有着双重身份，既是事业单位的干部，又是环评公司的职工，时不时顶着官方头衔受聘外单位做环评专家，还能有高于平时工资10倍的专家费用，因此，对于脱钩后必须面临的身份选择，环评师心中难免打鼓，积极性也就不那么高了。

其中采取自然人出资成立企业13家，环评业务整体划归环保系统以外的其他企业3家，退出21家。数据显示，截至6月底，环保部部署8家环评机构，以及全国200余家环评机构都已完成脱钩，29家逾期未完成脱钩的也被环保部注销环评资质。

广东某环科院环评机构负责人表示，改革为企业后，公司迅速扩展了业务范围，环评业务占比虽还维持在60%，但地域范围明显扩大，而且还增加了清洁生产环保验收等咨询业务、环境检测与其他业务的占比，产值达到了转制前的40倍以上，而同期一些改革步伐缓慢、固守原有业务范围的机构明显无法达到这样的效果，被抢了蛋糕。因此，蓝虹表示，业内及政府要接受改制后的环评机构被淘汰、被抢生意，只有这样才能激发它们快速融入市场。日前，中国环保产业协会也公开了对多地脱钩环评机构的调研结果。去年3月，环保部宣布全国环保系统环评机构将限期彻底脱钩，在环评行业内人士看来，这场改革无异于是一次行业地震。据悉，去除行政背景后，转企改制的环评机构仍大多比较依赖单一的环评业务，长期依靠政府单子让它们在直面市场后出现了水土不服的情况，由此，环评市场的新一轮洗牌已经悄然开始。现任环保部部长陈吉宁上任后，接棒原部长周生贤的一项重要改革就是环评机构脱钩行动。

改革往往伴随阵痛，但原地踏步则更加不可持续。转企改制后的环评机构，大多还都比较依赖单一的环评业务。

早在2010年，全国人大常委会关于《环评法》的执法检查报告就表示，全国不少环评编制单位往往与环评报告审批单位存在利益关系，有些是其下属事业单位，违反了《环评法》的有关规定。中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥调研后直言。

业内表示，脱钩后，原体制内环评机构不仅不再具有上述优势，同时还需要面对市场上存在的恶意低价竞争等乱象，出现水土不服的情况也并不令人意外。广东省环保系统37家环评机构按期全部完成脱钩工作记者从广东省环境保护厅获悉，截止到6月30日，全省环保系统37家环评机构已全部完成脱钩工作。

有环保业内人士直言，这对于不少脱钩环评机构来说，是一道事关生死的坎，如果转型改革及时、对路，未来就能分得更大的蛋糕，但如果消极、保守地面对市场，被淘汰也是无可避免的。改革不仅能倒逼环评制度的升级，更能为体制内的环评机构松绑，这些机构如果能够及时重新定位，是能够面对更广阔的市场需求的。而中国人民大学生态金融中心副主任蓝虹也表示，目前脱钩环评机构间确实存在业务较传统、较单一，竞争力弱不适应市场竞争的问题，做惯了政府单子，没有生存压力，不接触市场竞争的事业单位环评机构，往往缺乏拓展业务、提升人才质量等工作的积极性，长期与政府的紧密捆绑，让这些机构每年都有充分的业务保障据了解，今年4月以来龙华新区相关企业在主流媒体上公开致歉的已达到9宗，新区城建局工作人员介绍，今年3月份市人居委发布了新的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》，除了补充2016版《中华人民共和国大气污染防治法》的自由裁量标准外，致歉、承诺不再违法可减轻处罚也是一大新举措，对环境违法行为，具备一定条件的，如按要求在主要媒体上向市民公开致歉，并作出不再违法的承诺后，可获得减轻处罚。

致歉轻罚的新举措对执法人员在规范企业排污方面多了一些服务，少了一些无情，工作推进难度也有所降低。在以往的执法中，也碰到过不少不知法而犯法，整改态度又很诚恳，确有意做好污染治理的企业，但随着处罚标准逐渐提高，这类企业很可能被高额罚款一次性清理出局，在某种程度上不利于优质市场主体的培养，而执法也不免带有以罚代管的嫌疑。

近日，该局对9家企业进行复查，从复查的情况看，9家主动致歉的企业在环保管理上有了很明显的改善。当然，并不是所有的违法行为都可以得到减轻，公开致歉、做出承诺后，若再次违法，则不适用致歉办法，决不能让致歉成为企业减轻违法成本的手段。

执法人员强调，致歉轻罚是疏堵结合的一个举措，其前提是更严格的执法力度。近日，细心的市民会发现，有企业在媒体上向市民公开致歉，致歉的原因竟然是违反了环保相关法律法规，存在污染环境的行为。

2016年上半年，新区环保执法人员对各种环境违法行为立案处罚186宗，处罚金额1700万，处罚宗数和处罚金额均位列全市前列。新区一线环保执法人员表示，致歉机制在一定程度上体现了有教而诛的人性化执法理念当然，并不是所有的违法行为都可以得到减轻，公开致歉、做出承诺后，若再次违法，则不适用致歉办法，决不能让致歉成为企业减轻违法成本的手段。2016年上半年，新区环保执法人员对各种环境违法行为立案处罚186宗，处罚金额1700万，处罚宗数和处罚金额均位列全市前列。

致歉轻罚的新举措对执法人员在规范企业排污方面多了一些服务，少了一些无情，工作推进难度也有所降低。近日，细心的市民会发现，有企业在媒体上向市民公开致歉，致歉的原因竟然是违反了环保相关法律法规，存在污染环境的行为。

近日，该局对9家企业进行复查，从复查的情况看，9家主动致歉的企业在环保管理上有了很明显的改善。新区一线环保执法人员表示，致歉机制在一定程度上体现了有教而诛的人性化执法理念。

在以往的执法中，也碰到过不少不知法而犯法，整改态度又很诚恳，确有意做好污染治理的企业，但随着处罚标准逐渐提高，这类企业很可能被高额罚款一次性清理出局，在某种程度上不利于优质市场主体的培养，而执法也不免带有以罚代管的嫌疑。据了解，今年4月以来龙华新区相关企业在主流媒体上公开致歉的已达到9宗，新区城建局工作人员介绍，今年3月份市人居委发布了新的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》，除了补充2016版《中华人民共和国大气污染防治法》的自由裁量标准外，致歉、承诺不再违法可减轻处罚也是一大新举措，对环境违法行为，具备一定条件的，如按要求在主要媒体上向市民公开致歉，并作出不再违法的承诺后，可获得减轻处罚。

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